國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東日科化學(xué)股份

有限公司“12•19”爆燃事故情況的通報

安監(jiān)總管三〔2017〕149號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年12月19日9時15分左右，位于山東省濰坊市的日科化學(xué)股份有限公司（以下簡稱日科化學(xué)公司）年產(chǎn)1.5萬噸塑料改性劑（AMB）生產(chǎn)裝置發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡、4人受傷。該起事故是山東省繼臨沂金譽石化公司“6•5”重大爆炸事故之后發(fā)生的又一起性質(zhì)嚴重、影響重大、教訓(xùn)深刻的典型事故。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對該起事故作出了重要批示，強調(diào)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴肅查處問責，嚴防類似事故發(fā)生。

日科化學(xué)公司AMB生產(chǎn)裝置主要工藝流程為苯乙烯、丁二烯、甲基丙烯酸甲酯聚合生成AMB乳液，再以熱風爐送來的230℃左右的空氣為干燥介質(zhì)，通過干燥塔將霧化的AMB乳液干燥得到成品。該生產(chǎn)裝置熱風爐按照原設(shè)計一直使用煤作為加熱原料。為滿足環(huán)保排放要求，2017年7月開始，日科化學(xué)公司在進入干燥塔的熱風管道上增加了一套天然氣直接燃燒加熱系統(tǒng)，將燃燒后的天然氣尾氣及其空氣混合物作為干燥介質(zhì)。12月19日9時左右，該生產(chǎn)裝置當班班長按照安排，準備投用天然氣加熱系統(tǒng)；9時15分左右，當班班長在控制室啟動天然氣加熱系統(tǒng)的瞬間，干燥塔及周邊發(fā)生爆燃，并引發(fā)火災(zāi)。

經(jīng)初步分析，事故直接原因是：天然氣通過新增設(shè)的直接燃燒加熱系統(tǒng)串入了干燥系統(tǒng)，并與干燥系統(tǒng)內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體，在啟動不具備啟用條件的天然氣加熱系統(tǒng)的過程中遇點火源引發(fā)爆燃。事故詳細原因正在進一步調(diào)查中。

該起事故暴露出企業(yè)安全風險意識差，對“煤改氣”產(chǎn)生的安全風險辨識不足，變更管理缺失，新增的天然氣加熱系統(tǒng)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，沒有操作規(guī)程，有關(guān)管理及操作人員專業(yè)素質(zhì)不滿足安全生產(chǎn)要求，地方政府和有關(guān)部門對“煤改氣”過程安全重視不夠、監(jiān)管不到位等問題。為深刻吸取該起事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生，促進全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下要求：

一、強化提高對“煤改氣”過程中安全風險的認識

天然氣主要成分為甲烷，為無色無味的易燃氣體，爆炸極限為5%～15%，與空氣混合極易形成爆炸性混合物，危險性大，被列為重點監(jiān)管的危險化學(xué)品；近年來國內(nèi)外先后發(fā)生了多起天然氣引發(fā)的爆炸事故，造成重大人員傷亡。天然氣作為加熱介質(zhì)時，其相應(yīng)裝置的工藝流程、控制手段、操作方式、安全要求與煤作為加熱介質(zhì)時完全不同，安全管控難度明顯增大，安全要求隨之增高。有關(guān)化工企業(yè)和地方安全監(jiān)管部門要進一步提高認識，高度關(guān)注“煤改氣”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化安全風險預(yù)判，有針對性的采取應(yīng)對措施，及時削減管控安全風險。準備實施或正在實施“煤改氣”的化工企業(yè)，要立即對改造方案進行風險辨識，根據(jù)辨識結(jié)果，進一步完善改進安全風險管控方案；已經(jīng)完成改造的化工企業(yè)，要立即開展安全隱患排查，存在問題的要立即進行整改。相關(guān)天然氣供應(yīng)企業(yè)要認真履行社會責任，加強對化工企業(yè)“煤改氣”工作的技術(shù)指導(dǎo)和支持。各級安全監(jiān)管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)涉及“煤改氣”的化工企業(yè)進行全面摸底排查，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)嚴格落實相關(guān)要求，確保“煤改氣”安全風險得到有效管控。

二、加強變更過程安全管理，健全完善相關(guān)規(guī)程要求

近年來，變更管理不到位已成為引發(fā)化工和危險化學(xué)品事故的主要因素之一。相關(guān)企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全變更管理制度，嚴格按照變更管理要求辨識管控各類安全風險?；て髽I(yè)涉及“煤改氣”的項目必須按照要求，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行工程設(shè)計，相應(yīng)的工藝流程、設(shè)備設(shè)施、安全儀表、自動化控制必須符合相關(guān)標準規(guī)范和安全要求；項目投用前必須編制操作規(guī)程，操作規(guī)程要對天然氣投用過程中的吹掃、分析、點火等關(guān)鍵步驟提出明確要求；所有操作人員培訓(xùn)合格方可上崗操作。地方各級安全監(jiān)管部門要加大對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對不符合要求的一律責令停產(chǎn)整頓，并依法進行處罰。

三、嚴格從業(yè)人員資格準入，強化安全教育培訓(xùn)

相關(guān)企業(yè)要認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局對涉及“兩重點一重大”裝置的管理人員、操作人員的資格要求，嚴格從業(yè)人員準入，涉及“兩重點一重大”的裝置操作人員必須具有高中以上文化程度，相關(guān)專業(yè)管理人員必須具備大專以上學(xué)歷；要加強對員工的日常安全培訓(xùn)教育，使每一名從業(yè)人員充分了解和掌握工作崗位存在的危險因素及防范措施，切實提升員工的安全技能和風險意識。地方各級安全監(jiān)管部門要認真對照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，在執(zhí)法檢查中將有關(guān)從業(yè)人員資格作為重點檢查內(nèi)容，凡是不符合要求的，要依法依規(guī)嚴厲處罰并停產(chǎn)整頓。

四、認真做好歲末年初安全生產(chǎn)工作

歲末年初氣溫低，惡劣天氣多，不利于安全生產(chǎn)；進入四季度以來，部分企業(yè)趕工期、追搶產(chǎn)量的愿望強烈，加之今年化工市場效益明顯上揚，一旦放松思想、降低要求，極易發(fā)生事故，2017年11月份以來全國化工企業(yè)已連續(xù)發(fā)生5起較大及以上事故，教訓(xùn)深刻。各化工企業(yè)要認真吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，舉一反三，針對冬季安全生產(chǎn)特點，深入開展安全風險分級管控和隱患排查治理，強化日常安全管理，確保安全生產(chǎn)。各地安全監(jiān)管部門要突出監(jiān)管重點，嚴格執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，推動企業(yè)落實主體責任，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。

請迅速將本通報傳達到轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和所有化工及危險化學(xué)品企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。

  國家安全監(jiān)管總局

2017年12月22日

山東日科化學(xué)“12•19”爆燃事故鏈接：

12月19日，山東濰坊市日科化學(xué)股份有限公司（以下簡稱日科化學(xué)公司）年產(chǎn)1.5萬噸塑料改性劑（AMB）生產(chǎn)裝置發(fā)生爆燃事故，事故造成7人死亡、4人受傷。今天，國家安監(jiān)總局對此事故做出通報。通報稱，經(jīng)初步分析，事故直接原因是：天然氣通過新增設(shè)的直接燃燒加熱系統(tǒng)串入了干燥系統(tǒng)，并與干燥系統(tǒng)內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體，在啟動不具備啟用條件的天然氣加熱系統(tǒng)的過程中遇點火源引發(fā)爆燃。事故詳細原因正在進一步調(diào)查中。 

　　通報稱，該起事故是山東省繼臨沂金譽石化公司“6·5”重大爆炸事故之后發(fā)生的又一起性質(zhì)嚴重、影響重大、教訓(xùn)深刻的典型事故。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對該起事故作出了重要批示，強調(diào)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴肅查處問責，嚴防類似事故發(fā)生。

　　通報還稱，日科化學(xué)公司AMB生產(chǎn)裝置主要工藝流程為苯乙烯、丁二烯、甲基丙烯酸甲酯聚合生成AMB乳液，再以熱風爐送來的230℃左右的空氣為干燥介質(zhì)，通過干燥塔將霧化的AMB乳液干燥得到成品。該生產(chǎn)裝置熱風爐按照原設(shè)計一直使用煤作為加熱原料。為滿足環(huán)保排放要求，2017年7月開始，日科化學(xué)公司在進入干燥塔的熱風管道上增加了一套天然氣直接燃燒加熱系統(tǒng)，將燃燒后的天然氣尾氣及其空氣混合物作為干燥介質(zhì)。

　　12月19日9時左右，該生產(chǎn)裝置當班班長按照安排，準備投用天然氣加熱系統(tǒng)；9時15分左右，當班班長在控制室啟動天然氣加熱系統(tǒng)的瞬間，干燥塔及周邊發(fā)生爆燃，并引發(fā)火災(zāi)。

　　國家安監(jiān)總局稱，該起事故暴露出企業(yè)安全風險意識差，對“煤改氣”產(chǎn)生的安全風險辨識不足，變更管理缺失，新增的天然氣加熱系統(tǒng)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，沒有操作規(guī)程，有關(guān)管理及操作人員專業(yè)素質(zhì)不滿足安全生產(chǎn)要求，地方政府和有關(guān)部門對“煤改氣”過程安全重視不夠、監(jiān)管不到位等問題。

　　為深刻吸取該起事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生，促進全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家安監(jiān)總局提出了幾個方面的要求：強化提高對“煤改氣”過程中安全風險的認識；加強變更過程安全管理，健全完善相關(guān)規(guī)程要求；嚴格從業(yè)人員資格準入，強化安全教育培訓(xùn)；認真做好歲末年初安全生產(chǎn)工作。